合肥市建设投资控股（集团）有限公司

  ( 2016年6月1日 国发〔2016〕34号)

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

      平正竞争是市场经济的根基准则，是市场机造高效运行的沉要基础。随着经济体造鼎新不休深入，全国统一市场根基形成，平正竞争环境逐步成立。但同时也要看到，处所；ぁ⑶蚬乇，行业壁垒、企业垄断，违法赐与优惠政策或减损市场主体利益等不切合建设全国统一市场和平正竞争的景象依然存在。为规范当局有关行为，预防出台排除、限度竞争的政策措施，逐步算帐拔除故障全国统一市场和平正竞争的划定和做法，现就市场系统建设中成立平正竞争审查造度提出以下定见。

      一、充分意识成立平正竞争审查造度的沉要性和紧迫性

      一是深刻推动经济体造鼎新的客观必要。经济体造鼎新的主题是使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用。统一盛开、竞争有序的市场系统，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。成立平正竞争审查造度，预防当局过度和不当过问市场，有利于保险资源配置凭据市场规定、市场价值、市场竞争实现效益最大化和效能最优化。

      二是全面推动依法治国的有力保险。全面推动依法治国，要求当局依法全面正确推广职能。《中华人民共和国反垄断法》明确不容行政机关滥用行政权势，排除、限度市场竞争。成立平正竞争审查造度，健全行政机关内部决策合法性审查机造，有利于保障当局行为切合有关司法律规要求，确保当局依法行政。

      三是实现创新驱动发展的必然选择。当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推动经济持续健全发展。企业是创新的主体，平正竞争是创新的沉要动力。成立平正竞争审查造度，大力解除影响平正竞争、故障创新的各类造度约束，有利于为公共创业、万多创新营造平正竞争的市场环境。

      四是开释市场主体活力的有效行动。我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力造就新动能，刷新提升传统动能，都必要充分引发市场主体活力。成立平正竞争审查造度，降低造度性买卖成本，克服市场价值和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，造就和催生经济发展新动能。

      二、明确成立平正竞争审查造度的总体要求和根基准则

      成立平正竞争审查造度，要依照加快建设统一盛开、竞争有序市场系统的要求，确保当局有关行为切合平正竞争要求和有关司法律规，守护平正竞争秩序，保险各类市场主体平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；，引发市场活力，提高资源配置效能，推动公共创业、万多创新，推进实现创新驱动发展和经济持续健全发展。

      尊沉市场，竞争优先。尊沉市场经济法规，处置好当局与市场的关系，着力转变当局职能，最大限度削减对微观经济的过问，推进和；な谐≈魈迤秸赫，保险市场配置资源的决定性作用得到充分阐扬。

      安身全局，两全两全。着力突破地域关闭和行业垄断，断根市场壁垒，推进商品和身分在全国领域内自由流动。两全思考守护国度利益和经济安全、推进区域协调发展、维持经济安稳重康运行等多沉指标必要，稳妥推动造度执行。

      科学经营，分步执行。成立平正竞争审查造度是一项持久性、系统性、复杂性工程。要尊沉国情，对峙从现实启程，钻研造订拥有可操作性的规划；破立结合，在规范增量政策的同时，对峙分类处置、不溯及既往，逐步算帐拔除故障全国统一市场和平正竞争的存量政策；着眼长远，做好整体规划，在实际中分阶段、分步骤地推动和美满。

      依法审查，强化监督。加强与现行司法系统和行政治理体造的衔接，提高平正竞争审查的权威和效力。成立健全平正竞争审查保险机造，把自我审查和表部监督结合起来，加强社会监督和法律监督，实时纠正滥用行政权势排除、限度竞争行为。

      三、科学成立平正竞争审查造度

      （一）审查对象。行政机关和司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织（以下统称政策造订机关）造订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，该当进行平正竞争审查。

行政律例和国务院造订的其他政策措施、处所性律例，草拟部门该当在草拟过程中进行平正竞争审查。未进行自我审查的，不得提交审议。

      （二）审查方式。政策造订机关在政策造订过程中，要严格对照审查尺度进行自我审查。经审查以为不拥有排除、限度竞争成效的，能够执行；拥有排除、限度竞争成效的，该当不予出台，或调整至切合有关要求后出台。没有进行平正竞争审查的，不得出台。造订政策措施及发展平正竞争审查该当听取利害关系人的定见，或者向社会公开征求定见。有关政策措施出台后，要依照《中华人民共和国当局信息公开条例》要求向社会公开。

      （三）审查尺度。要从守护全国统一市场和平正竞争的角度，依照以下尺度进行审查：

      1.市场准入和退出尺度。

      （1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出前提；

      （2）颁布特许经营权目录清单，且未经平正竞争，不得授予经营者特许经营权；

      （3）不得限造经营、采办、使用特定经营者提供的商品和服务；

      （4）不得设置没有司法律规凭据的审批或者事前登记法式；

      （5）不得对市场准入负面清单以表的行业、领域、业务等设置审批法式。

      2.商品和身分自由流动尺度。

      （1）不得对表地和进口商品、服求尝试歧视性价值和歧视性补助政策；

      （2）不得限度表地和进口商品、服务进入本地市场或者故障本地商品运出、服务输出；

      （3）不得倾轧或者限度表地经营者参与本地招标投标活动；

      （4）不得倾轧、限度或者强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构；

      （5）不得对表地经营者在本地的投资或者设立的分支机构尝试歧视性待遇，侵害其合法权利。

      3.影响出产经营成本尺度。

      （1）不得违法赐与特定经营者优惠政策；

      （2）铺排财政支出通常不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

      （3）不得违法免去特定经营者必要缴纳的社会保险用度；

      （4）不得在司律例定之表要求经营者提供或者截留经营者各类保障金。

      4.影响出产经营行为尺度。

      （1）不得强造经营者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为；

      （2）不得违法披露或者要求经营者披露出产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供方便前提；

      （3）不得超过定价权限进行当局定价；

      （4）不得违法过问尝试市场调节价的商品和服务的价值水平。

      没有司法、律例凭据，各地域、各部门不得造订减损市场主体合法权利或者增长其使命的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，造订含有排除、限度竞争内容的政策措施。

      （四）例表划定。属于下列情景的政策措施，若是拥有排除和限度竞争的成效，在切合划定的情况下能够执行：

      1.守护国度经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

      2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保险主张的；

      3.为实现节约能源资源、；ど肪车壬缁峁怖娴；

      4.司法、行政律例划定的其他情景。

      政策造订机关该当注明有关政策措施对实现政策主张不成或缺，且不会严沉排除和限度市场竞争，并明确执行期限。

      政策造订机关要逐年评估有关政策措施的执行成效。执行期限到期或未达到预期成效的政策措施，该当实时终场执行或者进行调整。

      四、推动平正竞争审查造杜仔序执行

      （一）明确工作机造。从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民当拘陌所属部门均应在有关政策措施造订过程中进行平正竞争审查。国度发展鼎新委、国务院法造办、商务部、工商总局要会同有关部门，成立健全工作机造，领导平正竞争审查造度执行工作，并实时总结功效和经验，推动造度不休美满，在前提成熟时组织发展第三方评估。各省级人民当局要抓紧钻研造订具体工作措施和法子，落实造度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，领导市县级人民当拘陌所属部门发展平正竞争审查。

      （二）有序算帐存量。依照“谁造订、谁算帐”的准则，各级人民当拘陌所属部门要对照平正竞争审查尺度，对现行政策措施分辨分歧情况，稳妥把握节拍，有序算帐和拔除故障全国统一市场和平正竞争的各类划定和做法。对市场主体反映比力强烈、问题露出比力集钟注影响比力凸起的划定和做法，要尽快废止；对以合同和谈等大局赐与企业的优惠政策，以及部门当即终止会带来沉大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

      （三）定期评估美满。对成立平正竞争审查造度后出台的政策措施，各级人民当拘陌所属部门要在定期算帐规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和平正竞争的情况进行评估。激励委托第三方发展评估。评估汇报该当向社会公开征求定见，评估了局该当向社会公开。经评估以为故障全国统一市场和平正竞争的政策措施，要实时废止或者批改美满。

      （四）造订执行细则。国度发展鼎新委、国务院法造办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧钻研草拟平正竞争审查执行细则，进一步细化平正竞争审查的内容、法式、步骤，领导政策造订机关发展平正竞争审查和有关政策措施算帐拔除工作，保险平正竞争审查造杜仔序执行。各地域、各部门要缜密结合现实，造订有关政策措施算帐拔除工作规划，明确工作方式、工作步骤和功夫节点，加强分类领导，确保本地域、本部门有关政策措施算帐拔除工作稳妥推动。

      （五）加强宣传培训。有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论疏导，推进全社会对平正竞争审查造度的意识和理解，为平正竞争审查造度执行营造优良的舆论氛围和工作环境。

五、健全平正竞争审查保险措施

      （一）健全竞争政策。国务院反垄断委员会要阐扬职能作用，组织、协调、领导反垄断工作，钻研拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争情况，为推动和逐步美满平正竞争审查造度奠定坚实基础。各地域、各部门要依照确立竞争政策基础性职位的要求，有针对性地造订政策措施，实时钻研新经济领域市场监管问题，不休美满市场竞争规定，加快形成统一盛开、竞争有序的市场系统。

      （二）美满邓刂守信机造。严格推广当局向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入当拘抹效评价系统，成立健全政务和行政承诺查核造度。各级人民当局对依法作出的政策承诺和签定的各类合同要当真履约和兑现。美满政务诚信约束和问责机造。进一步推广沉大决策事项公示和听证造度，拓宽公家参加当局决策的渠路，加强对权势运行的社会监督和约束。

      （三）加强法律监督。对涉嫌违反平正竞争审查尺度的政策措施，任何单元和幼我有权举报，有关部门要实时予以处置；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断法律机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处置建议。案件情况和处置建议要向社会公开。政策造订机关要实时纠正排除和限度竞争的政策措施，守护平正竞争的市场秩序。

       （四）强化责任查究。对未进行平正竞争审查或者违反平正竞争审查尺度出台政策措施，以及不实时纠正有关政策措施的处所当局和部门，有关部门依法查实后要作出端庄处置。对失职渎职等必要查究有关人员党纪政纪责任的，要实时将有关情况移送纪检监察机关。

国务院

　　　　　　　　　　　　　　         2016年6月1日